Oleh BN Frank
Para ahli telah mengidentifikasi risiko signifikan yang terkait dengan proyek penangkapan karbon. Hal ini menyebabkan semakin banyak orang Amerika – termasuk pencinta lingkungan dan legislator – menjadi menentangnya (lihat 1, 2, 3, 4). Namun demikian, pemerintahan Biden tampaknya mengabaikan hal ini di antara masalah keamanan lainnya.
Dari Berita E&E:
Aliran pipa CO2 Midwest menciptakan kekacauan peraturan
Oleh Mike Soraghan
Sebuah pertanyaan rumit membayang di Midwest atas rencana untuk membangun ribuan mil jaringan pipa karbon dioksida: Siapa yang akan mengaturnya?
Jawabannya dapat memengaruhi harapan pemerintahan Biden untuk membangun proyek penyerapan karbon secara besar-besaran, yang dalam banyak kasus akan dipasok oleh jaringan pipa tersebut. Pendukung keselamatan mengatakan ada celah dalam peraturan keselamatan federal yang dapat membuat jalur tersebut sebagian besar tidak diatur.
Saluran pipa yang diubah dari pengiriman gas alam menjadi pembawa CO2 tidak tercakup oleh peraturan saat ini, misalnya. Standar yang ada untuk memindahkan karbon dioksida untuk peningkatan pemulihan minyak juga mungkin tidak memadai untuk proyek jalur pipa baru, kata para kritikus.
“Ada banyak ambiguitas,” kata Bill Caram, direktur eksekutif Pipeline Safety Trust, sebuah kelompok advokasi. “Cara peraturan ditulis membuatnya terbuka.”
Perusahaan jalur pipa mencemooh, mengatakan Departemen Perhubungan, melalui Administrasi Keselamatan Jalur Pipa dan Bahan Berbahaya (PHMSA), memiliki yurisdiksi yang jelas atas jalur yang direncanakan di Midwest.
“Ada kesalahpahaman bahwa entah bagaimana kami tidak akan tunduk pada peraturan baru, dan itu tidak benar,” kata Andy Bates, juru bicara Navigator CO2 Ventures, yang meminta persetujuan dari regulator di beberapa negara bagian untuk membangun Heartland Greenway. , jaringan pipa sepanjang 1.300 mil yang akan membawa CO2 yang ditangkap dari pembuat biofuel melintasi Midwest ke situs sekuestrasi di Illinois tengah.
Tetapi ketidakpastian tentang yurisdiksi PHMSA menambah reaksi terhadap Navigator dan dua proyek pipa Midwest lainnya. Penentang telah mendorong moratorium pembangunan proyek sampai peraturan federal baru untuk pipa karbon dioksida selesai. PHMSA telah memulai perombakan aturan yang ada, tetapi badan tersebut tidak memproyeksikan draf pertama sebelum Oktober 2024. Dan peraturan PHMSA seringkali memakan waktu bertahun-tahun.
Masalah yurisdiksi menciptakan kebingungan bagi beberapa regulator negara bagian. Pada bulan Januari, Komisi Perdagangan Illinois, yang menimbang persetujuan proyek Navigator, mengirimkan permintaan resmi menanyakan PHMSA apakah agen federal akan mengatur jalur pipa setelah dibangun.
Juru bicara komisi Victoria Crawford mengatakan pihaknya juga bertanya “apakah dan sejauh mana PHMSA memeriksa jaringan pipa tersebut.”
Seorang juru bicara PHMSA mengatakan agensi sedang meninjau permintaan Illinois, menambahkan bahwa mereka “perlu menyelidiki karakteristik fasilitas pipa.”
Namun, badan negara lain telah mengambil sikap definitif. Anggota Dewan Utilitas Iowa bulan lalu mengatakan agensi mereka didahului oleh undang-undang dan peraturan federal untuk terlibat dalam masalah keselamatan “jelas di bawah yurisdiksi PHMSA” (Kawat energi15 Desember 2022).
Dewan memutuskan apakah akan membutuhkan Summit Carbon Solutions LLC, pengembang jalur pipa lain, Midwest Carbon Express, untuk mengajukan penilaian keselamatan proyeknya. Summit, Navigator, dan Wolf Carbon Solutions, pengembang proyek ketiga, keberatan diminta untuk menyerahkan penilaian keselamatan, mengatakan bahwa pemerintah federal memiliki wewenang atas keselamatan. Kantor Advokat Konsumen Iowa, Federasi Biro Pertanian Iowa, dan Sierra Club berpendapat bahwa negara bagian harus meminta perusahaan untuk mengirimkan informasi keselamatan.
“Tidak mungkin ada akhir dari preemption federal dengan mengklaim menggunakan informasi keselamatan untuk tujuan yang tidak terkait dengan keselamatan,” Samantha Norris, seorang pengacara Navigator, berdebat di depan dewan utilitas.
Dewan memutuskan bulan lalu bahwa, untuk saat ini, Summit tidak diwajibkan untuk menyerahkan penilaian keselamatan (Kawat energi15 Februari).
Domain terkemuka, Kongres dan fase ‘superkritis’
Ketiga perusahaan telah mengusulkan ribuan mil jaringan pipa untuk mengirimkan karbon dioksida yang ditangkap dari pabrik etanol dan fasilitas lainnya ke tempat penyimpanan bawah tanah permanen. Proyek semacam itu mendapat dorongan dari undang-undang infrastruktur 2021, yang mencakup miliaran dana untuk demonstrasi penangkapan karbon dan proyek percontohan.
Perusahaan juga telah mengajukan setidaknya empat tuntutan hukum federal terhadap pemerintah daerah di Iowa dan South Dakota yang menantang peraturan zonasi dan perizinan yang diadopsi sebagai tanggapan atas proyek tersebut.
Masalah yurisdiksi sebagian berasal dari karakteristik unik bagaimana karbon dioksida berperilaku saat diangkut.
Peraturan PHMSA yang ada mencakup saluran pipa yang membawa karbon dioksida dalam fase “superkritis”. Itu adalah fase seperti cairan yang membutuhkan tekanan tinggi dan suhu tertentu. Pengembang jaringan pipa Midwest mengatakan karbon dioksida di jalur mereka akan berada dalam kondisi itu pada titik-titik tertentu dalam perjalanannya, seperti awal dan akhir.
Di antaranya, ketika suhu dan tekanan berubah, itu tidak harus tetap dalam keadaan superkritis itu. Agar itu terjadi, CO2 harus tetap di atas 88 derajat Fahrenheit. Tapi ternyata tidak.
“Ini akan kembali ke suhu tanah pada jarak tertentu dari sumber tekanan,” Steve Lee, wakil presiden eksekutif teknik dan konstruksi Navigator CO2, mengatakan pada presentasi Desember pada pertemuan publik PHMSA.
Jadi, untuk sebagian besar panjang pipa, CO2 tidak akan berada dalam kondisi superkritis. Namun, kata Lee, jalur pipa Navigator akan dicakup oleh aturan PHMSA.
Belum banyak pertanyaan sampai sekarang. Ada sekitar 5.000 mil pipa karbon dioksida di negara ini. Sebagian besar karbon kapal akan disuntikkan ke bawah tanah untuk mendorong minyak mentah ke permukaan melalui pemulihan minyak yang ditingkatkan.
Apakah karbon dioksida adalah superkritis setiap saat selama transit adalah “perbedaan tanpa perbedaan,” kata John Stoody, wakil presiden pemerintah dan hubungan masyarakat di Liquid Energy Pipeline Association, sebuah kelompok perdagangan yang mengadvokasi karbon dioksida dan jenis karbon dioksida lainnya. jalur pipa. Yurisdiksi PHMSA, katanya, tidak terbantahkan.
“Baik perusahaan dan PHMSA akan menganggap jalur ini tunduk pada peraturan PHMSA,” kata Stoody dalam pertukaran email.
John Satterfield, direktur urusan pengaturan untuk Summit Carbon Solutions, menggemakan sentimen itu dalam tanggapan email atas pertanyaan. Peraturan PHMSA, katanya, “berlaku untuk keseluruhan sistem pipa CO2 yang kami usulkan.”
Tapi bisnis pengangkutan karbon dioksida dalam tabung baja panjang akan berubah secara dramatis. Pipanya tidak akan berbeda, tetapi jaringannya bisa meluas lebih dari dua belas kali lipat jika target iklim abad pertengahan tercapai. Itu berarti perusahaan baru, isu baru dan argumen baru tentang peraturan. Para ahli mengatakan sebanyak 65.000 mil jaringan pipa karbon akan dibutuhkan negara untuk mencapai emisi net-zero pada tahun 2050 (Kabel hijau30 Mei 2022).
Hanya karena perusahaan tidak menggugat otoritas PHMSA di masa lalu dan tidak menggugatnya sekarang, kata Caram dari Pipeline Safety Trust, tidak berarti pemilik pipa baru akan menerimanya di masa mendatang.
Caram mengatakan dia mulai khawatir ketika mendengar seorang insinyur menjelaskan bahwa karbon dioksida tidak berada dalam kondisi superkritis selama perjalanan. Dia khawatir sebuah perusahaan suatu hari nanti dapat menantang denda PHMSA dengan menyatakan bahwa badan tersebut tidak memiliki otoritas pengaturan karena karbon dioksida yang dipermasalahkan tidak dalam keadaan superkritis.
“Saya mendengar itu dan berpikir, seorang pengacara yang baik mungkin bisa berbicara tentang itu,” katanya. “Kemudian saya berpikir lebih banyak dan menyadari bahkan seorang pengacara yang tidak terlalu baik pun bisa melakukannya.”
Selain itu, katanya, banyak jaringan pipa baru akan berada di daerah yang lebih padat penduduknya dibandingkan Dataran Barat di mana banyak jaringan pipa EOR berada.
Perusahaan mengatakan jaringan pipa mereka – dan situs sekuestrasi yang mereka tuju – sangat penting untuk mempertahankan industri etanol yang sehat karena permintaan bahan bakar yang lebih bersih meningkat. Pemerintahan Biden mempromosikan proyek penangkapan karbon sebagai bagian penting dari rencananya untuk mengurangi emisi gas rumah kaca.
Tetapi proyek tersebut menghadapi perlawanan dari pemilik tanah dan pecinta lingkungan yang mempertanyakan nilai penangkapan dan penyerapan karbon dalam memerangi perubahan iklim, dan menolak prospek bahwa beberapa perusahaan mungkin berusaha untuk mengutuk tanah di bawah domain terkemuka.
Seorang juru bicara Wolf Carbon mengatakan pejabat perusahaan “tidak bermaksud” untuk mencari kekuatan domain terkemuka.
Kritikus jalur pipa juga menunjuk pada pecahnya pipa karbon dioksida tahun 2020 yang digunakan untuk meningkatkan pemulihan minyak di Satartia, Miss., yang menyebabkan 45 orang dilarikan ke rumah sakit (Kawat energi27 Mei 2022).
‘Barat Liar’
Lebih jauh ke barat, teka-teki yurisdiksi lebih jelas setidaknya dalam satu kasus. Tallgrass Energy LP mengonversi pipa transmisi gas alam Trailblazer di Nebraska dan Wyoming untuk membawa karbon dioksida untuk disimpan di lokasi dekat Cheyenne, Wyo. Namun karena pipa yang membawa gas alam tidak dapat menangani tekanan yang dibutuhkan untuk CO2 superkritis, ia menang tidak berada dalam kondisi superkritis. Jadi peraturan PHMSA saat ini tidak akan mencakupnya.
Apa yang terjadi kemudian adalah pertanyaan terbuka.
Juru bicara perintis Steven Davidson mengatakan “sebagian besar” izin jalur pipa masih berlaku, termasuk izin negara bagian untuk kualitas udara dan perlindungan lingkungan. Tapi Trailblazer adalah jalur pipa antar negara bagian yang saat ini tunduk pada yurisdiksi federal, dan perusahaan jalur pipa lainnya berdebat di Iowa bahwa pemerintah negara bagian tidak memiliki tempat dalam peraturan keselamatan. Bagi Caram, ini terdengar seperti “Wild West”.
“Pipa yang tidak diatur yang membawa sesak napas yang berbahaya adalah contoh nyata dari kebijakan yang melampaui peraturan keselamatan,” kata Caram.
Davidson mengatakan bahwa kritik itu “tidak faktual” dan dapat “secara tidak sengaja menyesatkan” orang tentang pengembangan saluran pipa.
“Pipa tersebut telah dioperasikan dengan aman dalam layanan gas alam selama hampir 40 tahun,” kata Davidson. “Penting untuk secara definitif menyatakan kembali harapan kami bahwa karena PHMSA menentukan peraturan yang diperluas di masa depan untuk pipa CO2, pipa kami tidak akan dikecualikan dari peraturan tersebut.”
Tetapi draf pertama proposal PHMSA tidak diharapkan sampai tahun 2024, sekitar waktu pipa perintis yang dikonversi diproyeksikan untuk mulai beroperasi.
Industri mendukung regulasi pipa gas karbon dioksida, kata Stoody. Dan ketentuan seperti itu kemungkinan besar akan dimasukkan dalam perombakan aturan PHMSA. Namun, aturan terakhir bisa bertahun-tahun ke depan.
Para pemimpin industri diharapkan mencoba membuat Kongres mempercepat proses karena mempertimbangkan otorisasi ulang undang-undang saluran pipa tahun ini, kata Stoody.
Klarifikasi: Cerita telah diperbarui untuk mengklarifikasi ruang lingkup keputusan Dewan Utilitas Iowa tentang yurisdiksinya.
Posting Aktivis adalah Google-Gratis
Dukung kami untuk adil $1 per bulan di Patreon atau BerlanggananBintang
Activist Post melaporkan secara teratur tentang energi dan teknologi yang tidak aman. Untuk informasi lebih lanjut, kunjungi arsip kami.
Gambar: Pixabay
Menjadi Pelindung!
Atau dukung kami di BerlanggananBintang
Donasikan mata uang kripto DI SINI
Berlangganan Posting Aktivis untuk berita kebenaran, perdamaian, dan kebebasan. Ikuti kami di SoMee, Telegram, SARANG LEBAH, Mengapung, Pikiran, aku, Twitter, Mengobrol, Apa yang sebenarnya terjadi Dan GETTR.
Sediakan, Lindungi, dan Untung dari apa yang akan datang! Dapatkan edisi gratis dari Counter Market Hari ini.
